警示教育，是以案為鑒、以案促改的“規定動(dòng)作”，是加強黨建的“必修課”。黨的十九屆四中全會(huì )《決定》第十四部分明確要求，構建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。一體推進(jìn)“三不”，強化警示教育應更好發(fā)揮其應有作用。就像一句流行語(yǔ)所說(shuō)，“做了不等于做好”，在警示教育上是否真重視、下功夫，還得看效果。
近日，《中國紀檢監察報》報道了駐工業(yè)和信息化部紀檢監察組同步推進(jìn)查辦案件和警示教育，立案查處1人后7人主動(dòng)交代問(wèn)題。消息披露，在查辦工信部裝備工業(yè)司原司長(cháng)李東違紀違法案件中，駐工信部紀檢監察組在審查調查的不同階段，分別面向裝備工業(yè)司全體黨員干部，部黨組成員和機關(guān)司局、直屬單位主要負責人以及全系統分別開(kāi)展有針對性的警示教育。“先后有7名干部主動(dòng)向組織交代問(wèn)題”，讓人看到了警示教育搞得好的威力。
“教育就是一棵樹(shù)搖動(dòng)一棵樹(shù)，一朵云推動(dòng)一朵云，一個(gè)靈魂喚醒另一個(gè)靈魂。”警示教育的本質(zhì)是教育，這種特殊的教育要起到震懾、警醒、啟示、教化等作用，就要綜合考慮和研究教育的內容、形式、對象、方法、策略以及時(shí)度效等方方面面，不能搞大水漫灌、千人一面、老生常談那一套，也不能一蹴而就、一勞永逸。
開(kāi)展好警示教育，要防止搞形式走過(guò)場(chǎng)，不能為了完成任務(wù)而完成任務(wù)，不能只簡(jiǎn)單找些案例、放個(gè)片子應付了事。不能組織者漫不經(jīng)心，參與者滿(mǎn)不在乎，效果如何沒(méi)人關(guān)心，這樣的警示教育，很難起到應有的作用。
很多基層單位用“身邊事”教育警示“身邊人”的效果明顯。發(fā)生在身邊的案例里，長(cháng)期共事、打過(guò)交道，或者層級相同、崗位相似的“案中人”會(huì )讓受教育者產(chǎn)生一種代入感，不自覺(jué)地緊張起來(lái)，反思“如果我是他，能不能經(jīng)得起那些誘惑”等問(wèn)題。因此，警示教育的組織者要找準關(guān)鍵問(wèn)題，有針對性地進(jìn)行教育，除了努力做到對癥下藥、分類(lèi)施教之外，還要實(shí)現警示教育常態(tài)化。如果三五年才開(kāi)展一次警示教育，很容易讓人“好了傷疤忘了疼”，更何況，還是長(cháng)在別人身上的傷疤呢！拒腐防變非一日之功，警鐘長(cháng)鳴才能時(shí)常提醒黨員干部繃緊紀律的弦。
警示教育的效果，與日常監督是否嚴密?chē)栏?，執紀執法是否嚴肅認真，懲戒問(wèn)責是否及時(shí)到位等，也密切相關(guān)。以警示教育后主動(dòng)交代問(wèn)題的黨員干部為例，受到震懾、認清形勢、選擇迷途知返，離不開(kāi)無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍的大形勢，也離不開(kāi)重遏制、強高壓、長(cháng)震懾的大環(huán)境，時(shí)時(shí)處處讓違紀違法者感到“對抗沒(méi)有出路”，是警示教育的強大后盾和保障。當前，一些地方紀檢監察機關(guān)圍繞以案為鑒、以案促改做警示教育文章，在實(shí)踐中打通監督檢查、審查調查、教育整改等環(huán)節，將其作為一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的一個(gè)抓手，體現了系統思維，是與時(shí)俱進(jìn)的有益探索。
 
第一章 總 則
第一條 為了加強檔案管理，規范檔案收集、整理工作，有效保護和利用檔案，提高檔案信息化建設水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，為中國特色社會(huì )主義事業(yè)服務(wù)，制定本法。
第二條 從事檔案收集、整理、保護、利用及其監督管理活動(dòng)，適用本法。
本法所稱(chēng)檔案，是指過(guò)去和現在的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)人從事經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明、軍事、外事、科技等方面活動(dòng)直接形成的對國家和社會(huì )具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。
第三條 堅持中國共產(chǎn)黨對檔案工作的領(lǐng)導。各級人民政府應當加強檔案工作，把檔案事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入政府預算，確保檔案事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展水平相適應。
第四條 檔案工作實(shí)行統一領(lǐng)導、分級管理的原則，維護檔案完整與安全，便于社會(huì )各方面的利用。
第五條 一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護檔案的義務(wù)，享有依法利用檔案的權利。
第六條 國家鼓勵和支持檔案科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)科技成果在檔案收集、整理、保護、利用等方面的轉化和應用，推動(dòng)檔案科技進(jìn)步。
國家采取措施，加強檔案宣傳教育，增強全社會(huì )檔案意識。
國家鼓勵和支持在檔案領(lǐng)域開(kāi)展國際交流與合作。
第七條 國家鼓勵社會(huì )力量參與和支持檔案事業(yè)的發(fā)展。
對在檔案收集、整理、保護、利用等方面做出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰、獎勵。
第二章 檔案機構及其職責
第八條 國家檔案主管部門(mén)主管全國的檔案工作，負責全國檔案事業(yè)的統籌規劃和組織協(xié)調，建立統一制度，實(shí)行監督和指導。
縣級以上地方檔案主管部門(mén)主管本行政區域內的檔案工作，對本行政區域內機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監督和指導。
鄉鎮人民政府應當指定人員負責管理本機關(guān)的檔案，并對所屬單位、基層群眾性自治組織等的檔案工作實(shí)行監督和指導。
第九條 機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當確定檔案機構或者檔案工作人員負責管理本單位的檔案，并對所屬單位的檔案工作實(shí)行監督和指導。
中央國家機關(guān)根據檔案管理需要，在職責范圍內指導本系統的檔案業(yè)務(wù)工作。
第十條 中央和縣級以上地方各級各類(lèi)檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機構，負責收集、整理、保管和提供利用各自分管范圍內的檔案。
第十一條 國家加強檔案工作人才培養和隊伍建設，提高檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
檔案工作人員應當忠于職守，遵紀守法，具備相應的專(zhuān)業(yè)知識與技能，其中檔案專(zhuān)業(yè)人員可以按照國家有關(guān)規定評定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。
第三章 檔案的管理
第十二條 按照國家規定應當形成檔案的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織，應當建立檔案工作責任制，依法健全檔案管理制度。
第十三條 直接形成的對國家和社會(huì )具有保存價(jià)值的下列材料，應當納入歸檔范圍：
（一）反映機關(guān)、團體組織沿革和主要職能活動(dòng)的；
（二）反映國有企業(yè)事業(yè)單位主要研發(fā)、建設、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)，以及維護國有企業(yè)事業(yè)單位權益和職工權益的；
（三）反映基層群眾性自治組織城鄉社區治理、服務(wù)活動(dòng)的；
（四）反映歷史上各時(shí)期國家治理活動(dòng)、經(jīng)濟科技發(fā)展、社會(huì )歷史面貌、文化習俗、生態(tài)環(huán)境的；
（五）法律、行政法規規定應當歸檔的。
非國有企業(yè)、社會(huì )服務(wù)機構等單位依照前款第二項所列范圍保存本單位相關(guān)材料。
第十四條 應當歸檔的材料，按照國家有關(guān)規定定期向本單位檔案機構或者檔案工作人員移交，集中管理，任何個(gè)人不得拒絕歸檔或者據為己有。
國家規定不得歸檔的材料，禁止擅自歸檔。
第十五條 機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當按照國家有關(guān)規定，定期向檔案館移交檔案，檔案館不得拒絕接收。
經(jīng)檔案館同意，提前將檔案交檔案館保管的，在國家規定的移交期限屆滿(mǎn)前，該檔案所涉及政府信息公開(kāi)事項仍由原制作或者保存政府信息的單位辦理。移交期限屆滿(mǎn)的，涉及政府信息公開(kāi)事項的檔案按照檔案利用規定辦理。
第十六條 機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織發(fā)生機構變動(dòng)或者撤銷(xiāo)、合并等情形時(shí)，應當按照規定向有關(guān)單位或者檔案館移交檔案。
第十七條 檔案館除按照國家有關(guān)規定接收移交的檔案外，還可以通過(guò)接受捐獻、購買(mǎi)、代存等方式收集檔案。
第十八條 博物館、圖書(shū)館、紀念館等單位保存的文物、文獻信息同時(shí)是檔案的，依照有關(guān)法律、行政法規的規定，可以由上述單位自行管理。
檔案館與前款所列單位應當在檔案的利用方面互相協(xié)作，可以相互交換重復件、復制件或者目錄，聯(lián)合舉辦展覽，共同研究、編輯出版有關(guān)史料。
第十九條 檔案館以及機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機構應當建立科學(xué)的管理制度，便于對檔案的利用；按照國家有關(guān)規定配置適宜檔案保存的庫房和必要的設施、設備，確保檔案的安全；采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現檔案管理的現代化。
檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應當建立健全檔案安全工作機制，加強檔案安全風(fēng)險管理，提高檔案安全應急處置能力。
第二十條 涉及國家秘密的檔案的管理和利用，密級的變更和解密，應當依照有關(guān)保守國家秘密的法律、行政法規規定辦理。
第二十一條 鑒定檔案保存價(jià)值的原則、保管期限的標準以及銷(xiāo)毀檔案的程序和辦法，由國家檔案主管部門(mén)制定。
禁止篡改、損毀、偽造檔案。禁止擅自銷(xiāo)毀檔案。
第二十二條 非國有企業(yè)、社會(huì )服務(wù)機構等單位和個(gè)人形成的檔案，對國家和社會(huì )具有重要保存價(jià)值或者應當保密的，檔案所有者應當妥善保管。對保管條件不符合要求或者存在其他原因可能導致檔案嚴重損毀和不安全的，省級以上檔案主管部門(mén)可以給予幫助，或者經(jīng)協(xié)商采取指定檔案館代為保管等確保檔案完整和安全的措施；必要時(shí)，可以依法收購或者征購。
前款所列檔案，檔案所有者可以向國家檔案館寄存或者轉讓。嚴禁出賣(mài)、贈送給外國人或者外國組織。
向國家捐獻重要、珍貴檔案的，國家檔案館應當按照國家有關(guān)規定給予獎勵。
第二十三條 禁止買(mǎi)賣(mài)屬于國家所有的檔案。
國有企業(yè)事業(yè)單位資產(chǎn)轉讓時(shí)，轉讓有關(guān)檔案的具體辦法，由國家檔案主管部門(mén)制定。
檔案復制件的交換、轉讓?zhuān)凑諊矣嘘P(guān)規定辦理。
第二十四條 檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織委托檔案整理、寄存、開(kāi)發(fā)利用和數字化等服務(wù)的，應當與符合條件的檔案服務(wù)企業(yè)簽訂委托協(xié)議，約定服務(wù)的范圍、質(zhì)量和技術(shù)標準等內容，并對受托方進(jìn)行監督。
受托方應當建立檔案服務(wù)管理制度，遵守有關(guān)安全保密規定，確保檔案的安全。
第二十五條 屬于國家所有的檔案和本法第二十二條規定的檔案及其復制件，禁止擅自運送、郵寄、攜帶出境或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸出境。確需出境的，按照國家有關(guān)規定辦理審批手續。
第二十六條 國家檔案主管部門(mén)應當建立健全突發(fā)事件應對活動(dòng)相關(guān)檔案收集、整理、保護、利用工作機制。
檔案館應當加強對突發(fā)事件應對活動(dòng)相關(guān)檔案的研究整理和開(kāi)發(fā)利用，為突發(fā)事件應對活動(dòng)提供文獻參考和決策支持。
第四章 檔案的利用和公布
第二十七條 縣級以上各級檔案館的檔案，應當自形成之日起滿(mǎn)二十五年向社會(huì )開(kāi)放。經(jīng)濟、教育、科技、文化等類(lèi)檔案，可以少于二十五年向社會(huì )開(kāi)放；涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開(kāi)放的檔案，可以多于二十五年向社會(huì )開(kāi)放。國家鼓勵和支持其他檔案館向社會(huì )開(kāi)放檔案。檔案開(kāi)放的具體辦法由國家檔案主管部門(mén)制定，報國務(wù)院批準。
第二十八條 檔案館應當通過(guò)其網(wǎng)站或者其他方式定期公布開(kāi)放檔案的目錄，不斷完善利用規則，創(chuàng )新服務(wù)形式，強化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，積極為檔案的利用創(chuàng )造條件，簡(jiǎn)化手續，提供便利。
單位和個(gè)人持有合法證明，可以利用已經(jīng)開(kāi)放的檔案。檔案館不按規定開(kāi)放利用的，單位和個(gè)人可以向檔案主管部門(mén)投訴，接到投訴的檔案主管部門(mén)應當及時(shí)調查處理并將處理結果告知投訴人。
利用檔案涉及知識產(chǎn)權、個(gè)人信息的，應當遵守有關(guān)法律、行政法規的規定。
第二十九條 機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民根據經(jīng)濟建設、國防建設、教學(xué)科研和其他工作的需要，可以按照國家有關(guān)規定，利用檔案館未開(kāi)放的檔案以及有關(guān)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織保存的檔案。
第三十條 館藏檔案的開(kāi)放審核，由檔案館會(huì )同檔案形成單位或者移交單位共同負責。尚未移交進(jìn)館檔案的開(kāi)放審核，由檔案形成單位或者保管單位負責，并在移交時(shí)附具意見(jiàn)。
第三十一條 向檔案館移交、捐獻、寄存檔案的單位和個(gè)人，可以?xún)?yōu)先利用該檔案，并可以對檔案中不宜向社會(huì )開(kāi)放的部分提出限制利用的意見(jiàn)，檔案館應當予以支持，提供便利。
第三十二條 屬于國家所有的檔案，由國家授權的檔案館或者有關(guān)機關(guān)公布；未經(jīng)檔案館或者有關(guān)機關(guān)同意，任何單位和個(gè)人無(wú)權公布。非國有企業(yè)、社會(huì )服務(wù)機構等單位和個(gè)人形成的檔案，檔案所有者有權公布。
公布檔案應當遵守有關(guān)法律、行政法規的規定，不得損害國家安全和利益，不得侵犯他人的合法權益。
第三十三條 檔案館應當根據自身條件，為國家機關(guān)制定法律、法規、政策和開(kāi)展有關(guān)問(wèn)題研究，提供支持和便利。
檔案館應當配備研究人員，加強對檔案的研究整理，有計劃地組織編輯出版檔案材料，在不同范圍內發(fā)行。
檔案研究人員研究整理檔案，應當遵守檔案管理的規定。
第三十四條 國家鼓勵檔案館開(kāi)發(fā)利用館藏檔案，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動(dòng)，進(jìn)行愛(ài)國主義、集體主義、中國特色社會(huì )主義教育，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統文化，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化，增強文化自信，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。
第五章 檔案信息化建設
第三十五條 各級人民政府應當將檔案信息化納入信息化發(fā)展規劃，保障電子檔案、傳統載體檔案數字化成果等檔案數字資源的安全保存和有效利用。
檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應當加強檔案信息化建設，并采取措施保障檔案信息安全。
第三十六條 機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當積極推進(jìn)電子檔案管理信息系統建設，與辦公自動(dòng)化系統、業(yè)務(wù)系統等相互銜接。
第三十七條 電子檔案應當來(lái)源可靠、程序規范、要素合規。
電子檔案與傳統載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。
電子檔案管理辦法由國家檔案主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。
第三十八條 國家鼓勵和支持檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織推進(jìn)傳統載體檔案數字化。已經(jīng)實(shí)現數字化的，應當對檔案原件妥善保管。
第三十九條 電子檔案應當通過(guò)符合安全管理要求的網(wǎng)絡(luò )或者存儲介質(zhì)向檔案館移交。
檔案館應當對接收的電子檔案進(jìn)行檢測，確保電子檔案的真實(shí)性、完整性、可用性和安全性。
檔案館可以對重要電子檔案進(jìn)行異地備份保管。
第四十條 檔案館負責檔案數字資源的收集、保存和提供利用。有條件的檔案館應當建設數字檔案館。
第四十一條 國家推進(jìn)檔案信息資源共享服務(wù)平臺建設，推動(dòng)檔案數字資源跨區域、跨部門(mén)共享利用。
第六章 監督檢查
第四十二條 檔案主管部門(mén)依照法律、行政法規有關(guān)檔案管理的規定，可以對檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織的下列情況進(jìn)行檢查：
（一）檔案工作責任制和管理制度落實(shí)情況；
（二）檔案庫房、設施、設備配置使用情況；
（三）檔案工作人員管理情況；
（四）檔案收集、整理、保管、提供利用等情況；
（五）檔案信息化建設和信息安全保障情況；
（六）對所屬單位等的檔案工作監督和指導情況。
第四十三條 檔案主管部門(mén)根據違法線(xiàn)索進(jìn)行檢查時(shí)，在符合安全保密要求的前提下，可以檢查有關(guān)庫房、設施、設備，查閱有關(guān)材料，詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，記錄有關(guān)情況，有關(guān)單位和個(gè)人應當配合。
第四十四條 檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織發(fā)現本單位存在檔案安全隱患的，應當及時(shí)采取補救措施，消除檔案安全隱患。發(fā)生檔案損毀、信息泄露等情形的，應當及時(shí)向檔案主管部門(mén)報告。
第四十五條 檔案主管部門(mén)發(fā)現檔案館和機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織存在檔案安全隱患的，應當責令限期整改，消除檔案安全隱患。
第四十六條 任何單位和個(gè)人對檔案違法行為，有權向檔案主管部門(mén)和有關(guān)機關(guān)舉報。
接到舉報的檔案主管部門(mén)或者有關(guān)機關(guān)應當及時(shí)依法處理。
第四十七條 檔案主管部門(mén)及其工作人員應當按照法定的職權和程序開(kāi)展監督檢查工作，做到科學(xué)、公正、嚴格、高效，不得利用職權牟取利益，不得泄露履職過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私。
第七章 法律責任
第四十八條 單位或者個(gè)人有下列行為之一，由縣級以上檔案主管部門(mén)、有關(guān)機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）丟失屬于國家所有的檔案的；
（二）擅自提供、抄錄、復制、公布屬于國家所有的檔案的；
（三）買(mǎi)賣(mài)或者非法轉讓屬于國家所有的檔案的；
（四）篡改、損毀、偽造檔案或者擅自銷(xiāo)毀檔案的；
（五）將檔案出賣(mài)、贈送給外國人或者外國組織的；
（六）不按規定歸檔或者不按期移交檔案，被責令改正而拒不改正的；
（七）不按規定向社會(huì )開(kāi)放、提供利用檔案的；
（八）明知存在檔案安全隱患而不采取補救措施，造成檔案損毀、滅失，或者存在檔案安全隱患被責令限期整改而逾期未整改的；
 
（九）發(fā)生檔案安全事故后，不采取搶救措施或者隱瞞不報、拒絕調查的；
（十）檔案工作人員玩忽職守，造成檔案損毀、滅失的。
第四十九條 利用檔案館的檔案，有本法第四十八條第一項、第二項、第四項違法行為之一的，由縣級以上檔案主管部門(mén)給予警告，并對單位處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處五百元以上五千元以下的罰款。
檔案服務(wù)企業(yè)在服務(wù)過(guò)程中有本法第四十八條第一項、第二項、第四項違法行為之一的，由縣級以上檔案主管部門(mén)給予警告，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。
單位或者個(gè)人有本法第四十八條第三項、第五項違法行為之一的，由縣級以上檔案主管部門(mén)給予警告，沒(méi)收違法所得，并對單位處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處五百元以上五千元以下的罰款；并可以依照本法第二十二條的規定征購所出賣(mài)或者贈送的檔案。
第五十條 違反本法規定，擅自運送、郵寄、攜帶或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸禁止出境的檔案或者其復制件出境的，由海關(guān)或者有關(guān)部門(mén)予以沒(méi)收、阻斷傳輸，并對單位處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對個(gè)人處五百元以上五千元以下的罰款；并將沒(méi)收、阻斷傳輸的檔案或者其復制件移交檔案主管部門(mén)。
第五十一條 違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔民事責任。
第八章 附 則
第五十二條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的檔案工作，由中央軍事委員會(huì )依照本法制定管理辦法。
第五十三條 本法自2021年1月1日起施行。