新華社北京1月6日電 近日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)認真遵照執行。
通知指出，《條例》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以黨章為根本遵循，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，是新時(shí)代黨的地方組織選舉工作的基本遵循?！稐l例》的修訂和實(shí)施，對于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，健全維護黨的集中統一的組織制度，規范黨的地方組織選舉，加強黨的地方組織建設，提高黨的執政能力和領(lǐng)導水平，具有重要意義。
通知要求，各級黨委要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，嚴格落實(shí)主體責任，加強對《條例》實(shí)施的組織領(lǐng)導。要抓好宣傳解讀和學(xué)習培訓，推動(dòng)各級黨組織和廣大黨員干部認真學(xué)習《條例》，增強貫徹落實(shí)《條例》的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。黨員領(lǐng)導干部特別是主要負責同志要帶頭學(xué)習，帶頭研究，帶頭執行。中央組織部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強督促指導，確?！稐l例》各項規定得到有效貫徹落實(shí)。各地區各部門(mén)在執行《條例》中的重要情況和建議，要及時(shí)報告黨中央。
《條例》全文如下。
中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例
（1993年12月16日中共中央政治局常委會(huì )會(huì )議審議批準 1994年1月26日中共中央發(fā)布 2020年12月11日中共中央政治局會(huì )議修訂 2020年12月28日中共中央發(fā)布）
第一章 總則
第一條 為了深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求和新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，健全黨的民主集中制，完善黨內選舉制度，加強黨的地方組織建設，提高黨的執政能力和領(lǐng)導水平，根據《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)黨內法規，制定本條例。
第二條 本條例適用于黨的省、自治區、直轄市，設區的市和自治州，縣（旗）、自治縣、不設區的市和市轄區的代表大會(huì )及其委員會(huì )，以及黨的地方紀律檢查委員會(huì )的選舉工作。
第三條 黨的地方各級組織任期屆滿(mǎn)，應當按期進(jìn)行換屆選舉。如需延期或者提前換屆選舉，應當經(jīng)上一級黨的委員會(huì )批準。延長(cháng)期限不得超過(guò)1年。
第四條 黨的地方各級代表大會(huì )代表，委員會(huì )委員和候補委員、常務(wù)委員會(huì )委員，紀律檢查委員會(huì )委員、常務(wù)委員會(huì )委員實(shí)行差額選舉。
黨的地方各級委員會(huì )和紀律檢查委員會(huì )書(shū)記、副書(shū)記實(shí)行等額選舉。
第五條 選舉應當充分發(fā)揚民主，尊重和保障選舉人的民主權利，體現選舉人的意志。任何組織和個(gè)人不得以任何方式強迫選舉人選舉或者不選舉某個(gè)人。
第六條 選舉采用無(wú)記名投票方式。
第七條 選舉可以直接采用候選人數多于應選人數的差額選舉辦法進(jìn)行正式選舉；也可以先采用差額選舉辦法進(jìn)行預選，產(chǎn)生候選人名單，然后進(jìn)行正式選舉。
第二章 代表的產(chǎn)生
第八條 黨的地方各級代表大會(huì )代表應當是黨員中的優(yōu)秀分子，認真貫徹執行黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，自覺(jué)增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，牢記黨的初心和使命，密切聯(lián)系黨員和人民群眾，發(fā)揮模范帶頭作用，遵守黨章黨規黨紀和憲法法律法規，按照黨性原則辦事，具有履行代表職責的能力。
第九條 黨的地方各級代表大會(huì )代表的名額，由召開(kāi)代表大會(huì )的黨的委員會(huì )全體會(huì )議，按照有利于充分發(fā)揚黨內民主、有利于討論決定問(wèn)題和代表具有廣泛性的原則確定，報上一級黨的委員會(huì )批準。
黨的省、自治區、直轄市代表大會(huì )代表名額，一般為400至800名。
設區的市和自治州代表大會(huì )代表名額，一般為300至500名。
縣（旗）、自治縣、不設區的市和市轄區代表大會(huì )代表名額，一般為200至400名。
所轄黨組織數量和黨員人數較多或者較少的，可以適當增加或者減少代表名額。
第十條 黨的地方各級代表大會(huì )代表的選舉單位，一般按照黨的下一級地方組織或者基層組織劃分。黨的地方各級委員會(huì )派出的機關(guān)工作委員會(huì )、街道工作委員會(huì )等，經(jīng)同級黨的委員會(huì )批準，可以劃分為選舉單位。
第十一條 代表名額的分配由召開(kāi)代表大會(huì )的黨的委員會(huì )按照所轄黨組織數量、黨員人數和工作需要確定。
第十二條 黨的地方各級代表大會(huì )代表中應當有各級領(lǐng)導干部、各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、各條戰線(xiàn)先進(jìn)模范人物、中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊等各方面的代表。
代表構成的指導性比例由召開(kāi)代表大會(huì )的黨的委員會(huì )根據實(shí)際情況確定。確保生產(chǎn)和工作一線(xiàn)代表比例，工人、農民代表應當有一定數量。女代表占代表總數的比例一般不少于本地區女黨員占黨員總數的比例。民族自治地方少數民族代表占代表總數的比例一般不少于本地區少數民族黨員占黨員總數的比例。
黨的省、自治區、直轄市代表大會(huì )代表中，生產(chǎn)和工作一線(xiàn)代表占代表總數的比例一般不少于30%，其中應當有一定比例的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、各條戰線(xiàn)先進(jìn)模范人物。
第十三條 黨的地方各級代表大會(huì )代表候選人的差額比例，不少于20%。
第十四條 黨的地方各級代表大會(huì )代表的產(chǎn)生，采取自下而上、上下結合、反復醞釀、逐級遴選的辦法進(jìn)行。主要程序是：
（一）選舉單位按照分配的名額，組織所轄黨組織從黨支部開(kāi)始推薦提名，經(jīng)過(guò)充分醞釀協(xié)商，根據多數黨組織或者多數黨員的意見(jiàn)提出代表候選人推薦人選；
（二）選舉單位就代表候選人推薦人選與上級黨組織進(jìn)行溝通，提出代表候選人初步人選考察對象并進(jìn)行考察，嚴格審核把關(guān)，集體研究確定代表候選人初步人選，并在一定范圍內公示，公示期不少于5個(gè)工作日；
（三）選舉單位召開(kāi)黨的委員會(huì )全體會(huì )議確定代表候選人預備人選，報召開(kāi)代表大會(huì )的黨的委員會(huì )審查；
（四）選舉單位召開(kāi)黨員大會(huì )或者代表大會(huì )或者代表會(huì )議，對代表候選人預備人選進(jìn)行充分醞釀，根據多數選舉人的意見(jiàn)確定候選人，進(jìn)行選舉，選出的代表報召開(kāi)代表大會(huì )的黨的委員會(huì )審批。
代表大會(huì )召開(kāi)前，由同一選舉單位選出的代表出缺數量較多的，根據工作需要，可以按照上述程序進(jìn)行補選。
第十五條 黨的地方各級委員會(huì )在代表大會(huì )召開(kāi)前，負責對代表的產(chǎn)生程序和代表資格進(jìn)行初步審查。
黨的地方代表大會(huì )成立的代表資格審查委員會(huì )在聽(tīng)取黨的委員會(huì )的審查情況報告后，提出代表資格審查報告。經(jīng)大會(huì )預備會(huì )議或者大會(huì )主席團通過(guò)的代表，獲得正式資格。
第三章 委員會(huì )委員的產(chǎn)生
第十六條 黨的地方各級委員會(huì )委員、候補委員和紀律檢查委員會(huì )委員候選人的提名，必須貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專(zhuān)業(yè)化方針，堅持信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔的新時(shí)期好干部標準，堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢的原則和結構合理的要求。
第十七條 黨的地方各級委員會(huì )候補委員人數，一般不少于委員、候補委員總數的15%。
第十八條 黨的地方各級委員會(huì )委員、候補委員和紀律檢查委員會(huì )委員候選人的差額比例，不少于10%。
第十九條 黨的地方各級委員會(huì )委員、候補委員和紀律檢查委員會(huì )委員產(chǎn)生的程序是：
（一）黨的委員會(huì )全體會(huì )議確定下屆委員會(huì )、紀律檢查委員會(huì )組成的原則；
（二）常務(wù)委員會(huì )按照干部選拔任用等有關(guān)規定，組織醞釀和推薦，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎上，提出候選人初步人選；
（三）黨的委員會(huì )組建考察組對候選人初步人選進(jìn)行考察，突出政治標準，強化政治素質(zhì)考察，嚴格審核把關(guān)；
（四）常務(wù)委員會(huì )根據考察情況確定候選人預備人選，報上一級黨的委員會(huì )審批；
（五）大會(huì )主席團審議候選人預備人選，提請各代表團充分醞釀，根據多數選舉人的意見(jiàn)確定候選人，由大會(huì )進(jìn)行選舉。
第二十條 黨的地方各級委員會(huì )委員、候補委員一般應當分別選舉，先選舉委員，再選舉候補委員。委員候選人落選后，可以作為候補委員候選人。也可以實(shí)行委員、候補委員一并選舉，在獲得贊成票超過(guò)應到會(huì )人數半數的候選人中，按照得票多少，先取足委員，再取足候補委員。
第四章 常務(wù)委員會(huì )委員和書(shū)記、副書(shū)記的產(chǎn)生
第二十一條 黨的地方各級委員會(huì )和紀律檢查委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員候選人數，應當分別多于應選人數1至2人。
第二十二條 黨的地方各級委員會(huì )和紀律檢查委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員和書(shū)記、副書(shū)記產(chǎn)生的程序是：
（一）常務(wù)委員會(huì )提出候選人預備人選，報上一級黨的委員會(huì )審批；
（二）新選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì )和紀律檢查委員會(huì )分別召開(kāi)全體會(huì )議，對候選人預備人選進(jìn)行充分醞釀，根據多數委員的意見(jiàn)確定候選人；
（三）黨的委員會(huì )和紀律檢查委員會(huì )全體會(huì )議進(jìn)行選舉時(shí)，先選舉常務(wù)委員會(huì )委員，再選舉書(shū)記、副書(shū)記。
第二十三條 黨的地方各級紀律檢查委員會(huì )全體會(huì )議選舉產(chǎn)生的常務(wù)委員會(huì )委員和書(shū)記、副書(shū)記，需經(jīng)同級黨的委員會(huì )全體會(huì )議通過(guò)。
第五章 選舉的實(shí)施
第二十四條 代表大會(huì )選舉時(shí)，參加人數超過(guò)應到會(huì )人數的半數，方能進(jìn)行選舉。委員會(huì )全體會(huì )議選舉時(shí)，參加人數超過(guò)應到會(huì )人數的三分之二，方能進(jìn)行選舉。
第二十五條 代表大會(huì )選舉工作中的重大問(wèn)題，由大會(huì )主席團集體討論決定。
代表大會(huì )的選舉工作由大會(huì )主席團常務(wù)委員會(huì )主持。
大會(huì )主席團成員一般占代表人數的10%左右，由黨的委員會(huì )或者各代表團從代表中提名，經(jīng)大會(huì )預備會(huì )議表決通過(guò)。大會(huì )主席團常務(wù)委員會(huì )委員由黨的委員會(huì )提名，經(jīng)大會(huì )主席團會(huì )議表決通過(guò)。
第二十六條 黨的地方各級委員會(huì )和紀律檢查委員會(huì )第一次全體會(huì )議的選舉，由大會(huì )主席團各委托1名新當選的委員主持。
第二十七條 大會(huì )主席團或者選舉單位黨組織應當實(shí)事求是地向選舉人介紹候選人的有關(guān)情況，并對選舉人提出的詢(xún)問(wèn)作出負責的答復。
第二十八條 代表大會(huì )選舉設總監票人1名，必要時(shí)也可以設副總監票人1名；設監票人若干名。監票人由各代表團從不是候選人的選舉人中推薦，總監票人、副總監票人由大會(huì )主席團常務(wù)委員會(huì )從監票人中提名，經(jīng)大會(huì )主席團或者大會(huì )表決通過(guò)。
黨的地方各級委員會(huì )和紀律檢查委員會(huì )第一次全體會(huì )議的選舉設監票人若干名。監票人由會(huì )議主持人從不是候選人的委員中提名，經(jīng)選舉人表決通過(guò)。
第二十九條 選舉設計票人若干名。計票人由大會(huì )秘書(shū)長(cháng)或者委員會(huì )第一次全體會(huì )議的主持人指定，在監票人的監督下工作。
第三十條 選票上的代表、委員、候補委員、常務(wù)委員會(huì )委員候選人名單按照姓氏筆畫(huà)為序排列，書(shū)記、副書(shū)記候選人按照上級黨的委員會(huì )批準的順序排列。
第三十一條 選舉人不能填寫(xiě)選票的，可以由本人委托非候選人按照選舉人的意志代為填寫(xiě)。
因故未出席會(huì )議的選舉人，不能委托他人代為投票。
第三十二條 選舉人對候選人可以投贊成票，可以投不贊成票，也可以棄權。投不贊成票者可以另選他人。
第三十三條 投票結束后，監票人、計票人應當將投票人數、發(fā)出選票數和收回選票數加以核對，作出記錄，由監票人簽字并報告被選舉人的得票數。
第三十四條 選舉收回的選票數，等于或者少于發(fā)出的選票數，選舉有效；多于發(fā)出的選票數，選舉無(wú)效，應當重新選舉。
每張選票所選的人數，等于或者少于規定應選人數的為有效票，多于規定應選人數的為無(wú)效票。
第三十五條 差額預選時(shí)，可以集中投票，也可以分代表團投票，由大會(huì )統一計票。
第三十六條 正式選舉時(shí)，被選舉人獲得贊成票超過(guò)應到會(huì )有選舉權人數半數的，始得當選。獲得贊成票超過(guò)半數的被選舉人數多于應選名額時(shí)，以得票多少為序，至取足應選名額為止；如遇票數相等不能確定當選人時(shí)，一般應就票數相等的被選舉人再次投票，得票多的當選。獲得贊成票超過(guò)半數的被選舉人數少于應選名額時(shí)，不足的名額可以從未當選的得票多的被選舉人中重新選舉；如果接近應選名額，經(jīng)半數以上選舉人同意或者大會(huì )主席團決定，也可以不再選舉。
預選時(shí)，獲得贊成票超過(guò)應到會(huì )有選舉權人數半數的候選人，方可列為正式候選人；確定正式候選人，原則上以得票多少為序。如遇票數相等不能確定正式候選人或者獲得贊成票超過(guò)半數的被選舉人少于、接近應選名額時(shí)，按照正式選舉時(shí)的相應辦法處理。
第三十七條 被選舉人得票情況，預選時(shí)由總監票人向大會(huì )主席團報告；正式選舉時(shí)由總監票人向選舉人報告，當選人名單由會(huì )議主持人向選舉人宣布。
報告得票情況，包括得贊成票、不贊成票、棄權票和另選他人等。
第三十八條 當選的黨的地方各級代表大會(huì )代表，黨的地方各級委員會(huì )委員、紀律檢查委員會(huì )委員，其名單按照姓氏筆畫(huà)為序排列。
當選的黨的地方各級委員會(huì )候補委員，其名單按照得票多少排列，得票相等的按照姓氏筆畫(huà)為序排列。
當選的黨的地方各級委員會(huì )和紀律檢查委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員、書(shū)記、副書(shū)記，其名單按照上級黨的委員會(huì )批準的順序排列。
第六章 呈報審批
第三十九條 召開(kāi)代表大會(huì )的請示，黨的省、自治區、直轄市委員會(huì )一般于召開(kāi)代表大會(huì )4個(gè)月前報黨的中央委員會(huì )審批；其他黨的地方委員會(huì )一般于召開(kāi)代表大會(huì )2個(gè)月前報上一級黨的委員會(huì )審批。請示的內容包括：代表大會(huì )召開(kāi)的時(shí)間和大會(huì )議程；代表名額、差額比例，代表構成的指導性比例；黨的委員會(huì )委員、候補委員和常務(wù)委員會(huì )委員名額、差額比例，書(shū)記、副書(shū)記名額；紀律檢查委員會(huì )委員和常務(wù)委員會(huì )委員名額、差額比例，書(shū)記、副書(shū)記名額；選舉辦法。
第四十條 黨的地方各級委員會(huì )委員、候補委員，常務(wù)委員會(huì )委員和書(shū)記、副書(shū)記候選人預備人選；紀律檢查委員會(huì )委員，常務(wù)委員會(huì )委員和書(shū)記、副書(shū)記候選人預備人選，一般于召開(kāi)代表大會(huì )1個(gè)月前報上一級黨的委員會(huì )審批。
第四十一條 當選的黨的地方各級委員會(huì )委員、候補委員，紀律檢查委員會(huì )委員，報上一級黨的委員會(huì )備案。
當選的黨的地方各級委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員和書(shū)記、副書(shū)記，紀律檢查委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )委員和書(shū)記、副書(shū)記，報上一級黨的委員會(huì )批準。
第七章 紀律和監督
第四十二條 加強黨對地方組織選舉工作的領(lǐng)導，把紀律和規矩挺在前面，堅持教育在先、警示在先、預防在先，嚴肅政治紀律、組織紀律和換屆紀律，引導黨員和代表正確行使民主權利，保證選舉工作健康有序。
落實(shí)全面從嚴治黨責任，嚴禁拉幫結派、拉票賄選、說(shuō)情打招呼、違規用人、跑風(fēng)漏氣、干擾換屆等違規違紀違法行為，強化監督檢查和責任追究，營(yíng)造良好政治生態(tài)，確保選舉風(fēng)清氣正。
第四十三條 本條例由黨的中央委員會(huì )以及中央紀律檢查委員會(huì )和地方各級委員會(huì )、紀律檢查委員會(huì )負責監督實(shí)施，執行情況納入巡視巡察監督工作內容。
第四十四條 黨的地方各級代表大會(huì )的選舉，如果發(fā)生違反黨章的情況，上一級黨的委員會(huì )在調查核實(shí)后，應當作出選舉無(wú)效和采取相應措施的決定，并報再上一級黨的委員會(huì )審查批準，正式宣布執行。
第四十五條 凡違反本條例規定，妨害選舉人行使民主權利，或者對檢舉選舉中違規違紀違法行為的人進(jìn)行壓制、打擊報復的，應當根據問(wèn)題的性質(zhì)和情節輕重，對有關(guān)黨組織或者黨員給予處理處分，對失職失責的黨組織和黨的領(lǐng)導干部進(jìn)行問(wèn)責；涉嫌違法犯罪的，按照有關(guān)法律規定處理。
第八章 附則
第四十六條 黨的地方各級組織的選舉，應當根據本條例制定具體選舉辦法，經(jīng)半數以上應到會(huì )選舉人同意后實(shí)施。
第四十七條 民族自治地方黨組織執行本條例需要采取某些變通辦法的，應當報上級黨組織批準。
第四十八條 本條例由中央組織部負責解釋。
第四十九條 本條例自發(fā)布之日起施行。
    
這次全會(huì )聽(tīng)取了中央政治局工作報告，分析了當前形勢和任務(wù)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》，圓滿(mǎn)完成了各項議程。
堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，是關(guān)系黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、國家長(cháng)治久安、人民幸福安康的重大問(wèn)題。黨中央決定用一次全會(huì )就這個(gè)重大問(wèn)題進(jìn)行研究部署，是從政治上、全局上、戰略上全面考量，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠作出的重大決策。這次全會(huì )通過(guò)的決定，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這個(gè)重大政治問(wèn)題，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻，也是一篇馬克思主義的政治宣言書(shū)。全黨要把思想和行動(dòng)統一到全會(huì )精神上來(lái)，把學(xué)習貫徹全會(huì )精神作為一項重要政治任務(wù)抓好抓實(shí)。
下面，我代表中央政治局，就學(xué)習貫徹全會(huì )精神講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、堅定中國特色社會(huì )主義制度自信
古人說(shuō)：“凡將立國，制度不可不察也。”制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩則國家穩。新中國成立70年來(lái)，中華民族之所以能迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的偉大飛躍，最根本的是因為黨領(lǐng)導人民建立和完善了中國特色社會(huì )主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導和經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強和完善國家治理。
一個(gè)國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個(gè)國家的歷史文化、社會(huì )性質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的。中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系不是從天上掉下來(lái)的，而是在中國的社會(huì )土壤中生長(cháng)起來(lái)的，是經(jīng)過(guò)革命、建設、改革長(cháng)期實(shí)踐形成的，是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結合的產(chǎn)物，是理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新相統一的成果，凝結著(zhù)黨和人民的智慧，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。
第一，中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系具有深厚的歷史底蘊。在幾千年的歷史演進(jìn)中，中華民族創(chuàng )造了燦爛的古代文明，形成了關(guān)于國家制度和國家治理的豐富思想，包括大道之行、天下為公的大同理想，六合同風(fēng)、四海一家的大一統傳統，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養民的民本思想，等貴賤均貧富、損有余補不足的平等觀(guān)念，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守，任人唯賢、選賢與能的用人標準，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協(xié)和萬(wàn)邦的外交之道，以和為貴、好戰必亡的和平理念，等等。這些思想中的精華是中華優(yōu)秀傳統文化的重要組成部分，也是中華民族精神的重要內容。馬克思主義傳入中國后，科學(xué)社會(huì )主義的主張受到中國人民熱烈歡迎，并最終扎根中國大地、開(kāi)花結果，決不是偶然的，而是同我國傳承了幾千年的優(yōu)秀歷史文化和廣大人民日用而不覺(jué)的價(jià)值觀(guān)念融通的。馬克思對我國古代農民起義提出的具有社會(huì )主義因素的革命口號有過(guò)敏銳的觀(guān)察。他說(shuō)，“中國社會(huì )主義之于歐洲社會(huì )主義，也許就像中國哲學(xué)與黑格爾哲學(xué)一樣”。
中國在人類(lèi)發(fā)展史上曾經(jīng)長(cháng)期處于領(lǐng)先地位，自古以來(lái)逐步形成了一整套包括朝廷制度、郡縣制度、土地制度、稅賦制度、科舉制度、監察制度、軍事制度等各方面制度在內的國家制度和國家治理體系，為周邊國家和民族所學(xué)習和模仿。進(jìn)入近代以后，封建統治腐朽無(wú)能，帝國主義列強入侵，導致中國逐步成為半殖民地半封建社會(huì )，統治中國幾千年的君主專(zhuān)制制度陷入全面危機。面對日益深重的政治危機和民族危機，無(wú)數仁人志士為改變中國前途命運，開(kāi)始探尋新的國家制度和國家治理體系，嘗試了君主立憲制、議會(huì )制、多黨制、總統制等各種制度模式，但都以失敗而告終。
只有在中國共產(chǎn)黨成立后，中國人民和中華民族才找到了實(shí)現民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福的正確道路。新民主主義革命時(shí)期，我們黨團結帶領(lǐng)人民在根據地創(chuàng )建人民政權，探索建立新民主主義經(jīng)濟、政治、文化制度，為新中國建立人民當家作主的新型國家制度積累了寶貴經(jīng)驗。奪取全國政權后，我們黨團結帶領(lǐng)人民制定《共同綱領(lǐng)》、1954年憲法，確定了國體、政體、國家結構形式，建立了國家政權組織體系。我們黨進(jìn)而團結帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì )主義改造，確立了社會(huì )主義基本制度，成功實(shí)現了中國歷史上最深刻最偉大的社會(huì )變革，為當代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨團結帶領(lǐng)人民開(kāi)創(chuàng )了中國特色社會(huì )主義，不斷完善中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系，使當代中國煥發(fā)出前所未有的生機活力。
總起來(lái)說(shuō)，中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是黨和人民長(cháng)期奮斗、接力探索、歷盡千辛萬(wàn)苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就，我們必須倍加珍惜，毫不動(dòng)搖堅持、與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展。
第二，中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系具有多方面的顯著(zhù)優(yōu)勢。全會(huì )系統總結我國國家制度和國家治理體系的發(fā)展成就和顯著(zhù)優(yōu)勢，目的就是推動(dòng)全黨全國各族人民堅定制度自信，使我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著(zhù)優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來(lái)。長(cháng)期保持并不斷增強這些優(yōu)勢，是我們在新時(shí)代堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的努力方向。
看一個(gè)制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，要從政治上、大的方面去評判和把握。鄧小平同志1980年在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》中說(shuō)過(guò)，“我們進(jìn)行社會(huì )主義現代化建設，是要在經(jīng)濟上趕上發(fā)達的資本主義國家，在政治上創(chuàng )造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才”，“黨和國家的各種制度究竟好不好，完善不完善，必須用是否有利于實(shí)現這三條來(lái)檢驗”。2014年，我在慶祝全國人民代表大會(huì )成立60周年大會(huì )上也說(shuō)過(guò)：“評價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會(huì )各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實(shí)現對國家事務(wù)的領(lǐng)導，權力運用能否得到有效制約和監督。”
我國國家制度和國家治理體系之所以具有多方面的顯著(zhù)優(yōu)勢，很重要的一點(diǎn)就在于我們黨在長(cháng)期實(shí)踐探索中，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結合，把開(kāi)拓正確道路、發(fā)展科學(xué)理論、建設有效制度有機統一起來(lái)，用中國化的馬克思主義、發(fā)展著(zhù)的馬克思主義指導國家制度和國家治理體系建設，不斷深化對共產(chǎn)黨執政規律、社會(huì )主義建設規律、人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律的認識，及時(shí)把成功的實(shí)踐經(jīng)驗轉化為制度成果，使我國國家制度和國家治理體系既體現了科學(xué)社會(huì )主義基本原則，又具有鮮明的中國特色、民族特色、時(shí)代特色。
始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體現人民共同意志，維護人民合法權益，是我國國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度和國家治理體系有效運行、充滿(mǎn)活力的根本所在。我國國家制度和國家治理體系始終著(zhù)眼于實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著(zhù)力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，因而可以有效避免出現黨派紛爭、利益集團偏私、少數政治“精英”操弄等現象，具有無(wú)可比擬的先進(jìn)性。
我們從來(lái)不排斥任何有利于中國發(fā)展進(jìn)步的他國國家治理經(jīng)驗，而是堅持以我為主、為我所用，去其糟粕、取其精華。比如，在社會(huì )主義建設時(shí)期，我國國家制度和國家治理體系就借鑒吸收了蘇聯(lián)的許多有益經(jīng)驗。改革開(kāi)放以來(lái)，我們不斷擴大對外開(kāi)放，把社會(huì )主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟有機結合起來(lái)，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用，極大解放和發(fā)展了社會(huì )生產(chǎn)力，極大解放和增強了社會(huì )活力。
科學(xué)社會(huì )主義和空想社會(huì )主義的一大區別，就在于它不是一成不變的教條，而是把社會(huì )主義看作一個(gè)不斷完善和發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程。“文化大革命”結束后，鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“我們的黨和人民浴血奮斗多年，建立了社會(huì )主義制度。盡管這個(gè)制度還不完善，又遭受了破壞，但是無(wú)論如何，社會(huì )主義制度總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多。我們的制度將一天天完善起來(lái)，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度。這是資本主義所絕對不可能做到的。”40多年的改革開(kāi)放有力推動(dòng)中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系在革除體制機制弊端的過(guò)程中不斷走向成熟，特別是黨的十八大以來(lái)，我們全面深化改革，充分顯示出我國國家制度和國家治理體系的強大自我完善能力?？梢灶A期，隨著(zhù)全面深化改革向縱深推進(jìn)，我國國家制度和國家治理體系必將在國際競爭中贏(yíng)得更大的比較優(yōu)勢，展現出更為旺盛的生機活力。
第三，中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系具有豐富的實(shí)踐成果。“聽(tīng)言不如觀(guān)事，觀(guān)事不如觀(guān)行。”我國國家制度和國家治理體系管不管用、有沒(méi)有效，實(shí)踐是最好的試金石。新中國成立70年來(lái)，我們黨領(lǐng)導人民創(chuàng )造了世所罕見(jiàn)的兩大奇跡。一是經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡。我國大踏步趕上時(shí)代，用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達國家幾百年走過(guò)的工業(yè)化進(jìn)程，躍升為世界第二大經(jīng)濟體，綜合國力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、文化影響力、國際影響力顯著(zhù)提升，人民生活顯著(zhù)改善，中華民族以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。二是社會(huì )長(cháng)期穩定奇跡。我國長(cháng)期保持社會(huì )和諧穩定、人民安居樂(lè )業(yè)，成為國際社會(huì )公認的最有安全感的國家之一?？梢哉f(shuō)，在人類(lèi)文明發(fā)展史上，除了中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系外，沒(méi)有任何一種國家制度和國家治理體系能夠在這樣短的歷史時(shí)期內創(chuàng )造出我國取得的經(jīng)濟快速發(fā)展、社會(huì )長(cháng)期穩定這樣的奇跡。
我們既要堅持好、鞏固好經(jīng)過(guò)長(cháng)期實(shí)踐檢驗的我國國家制度和國家治理體系，又要完善好、發(fā)展好我國國家制度和國家治理體系，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。
我反復講，鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。中國特色社會(huì )主義制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，中國人民最清楚，也最有發(fā)言權。我們在這個(gè)重大政治問(wèn)題上一定要有定力、有主見(jiàn)，決不能自失主張、自亂陣腳。全黨同志特別是各級領(lǐng)導干部做政治上的明白人，很重要的一條就是任何時(shí)候任何情況下都要堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，真正做到“千磨萬(wàn)擊還堅勁，任爾東西南北風(fēng)”。
二、抓好全會(huì )精神貫徹落實(shí)
這次全會(huì )對堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出了全面部署，提出了明確要求。我們要科學(xué)謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進(jìn)，確保全會(huì )確定的各項目標任務(wù)全面落實(shí)到位。要抓好3件事，一是堅持和鞏固，二是完善和發(fā)展，三是遵守和執行。
第一，毫不動(dòng)搖堅持和鞏固中國特色社會(huì )主義制度。中國特色社會(huì )主義制度是一個(gè)嚴密完整的科學(xué)制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導制度。黨的領(lǐng)導制度是我國的根本領(lǐng)導制度。黨的十八大以來(lái)，我們鮮明提出“中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，黨是最高政治領(lǐng)導力量”。這次全會(huì )強調，“必須堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領(lǐng)導制度體系，把黨的領(lǐng)導落實(shí)到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節”。這是黨領(lǐng)導人民進(jìn)行革命、建設、改革最可寶貴的經(jīng)驗。我們推進(jìn)各方面制度建設、推動(dòng)各項事業(yè)發(fā)展、加強和改進(jìn)各方面工作，都必須堅持黨的領(lǐng)導，自覺(jué)貫徹黨總攬全局、協(xié)調各方的根本要求。
這次全會(huì )總結實(shí)踐經(jīng)驗，在我們黨已經(jīng)明確的根本制度、基本制度、重要制度的基礎上作出一些新的概括，比如，把社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度確定為“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制等社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度”，明確提出“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度”，對中國特色社會(huì )主義法治體系、中國特色社會(huì )主義行政體制、繁榮發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化的制度、統籌城鄉的民生保障制度、共建共治共享的社會(huì )治理制度、生態(tài)文明制度體系、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度、“一國兩制”制度體系、黨和國家監督體系等也進(jìn)一步作出闡述。
中國特色社會(huì )主義根本制度、基本制度、重要制度，是對黨和國家各方面事業(yè)作出的制度安排。我們無(wú)論是編制發(fā)展規劃、推進(jìn)法治建設、制定政策措施，還是部署各項工作，都要遵照這些制度，不能有任何偏差。我們講領(lǐng)導干部特別是高級干部要增強政治敏銳性和政治鑒別力、提高政治能力，很重要的一條就是必須堅定不移堅持這些制度，想問(wèn)題、作決策、抓落實(shí)都要自覺(jué)對標對表。涉及方向性問(wèn)題，必須以這些制度為準星。涉及制度層面的大是大非問(wèn)題，必須旗幟鮮明、立場(chǎng)堅定，不能有絲毫含糊。各級黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導、把關(guān)作用，關(guān)鍵就是看所領(lǐng)導的地方、部門(mén)、單位在各項工作中是否執行和落實(shí)了這些制度。真正執行和落實(shí)了，方向上就沒(méi)有問(wèn)題，政治上就不會(huì )出問(wèn)題。
第二，與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系。“萬(wàn)物得其本者生，百事得其道者成。”隨著(zhù)中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國發(fā)展處于新的歷史方位，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國國家治理面臨許多新任務(wù)新要求，必然要求中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系更加完善、不斷發(fā)展。
制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，治理能力現代化也是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。我們提出的國家制度和國家治理體系建設的目標必須隨著(zhù)實(shí)踐發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)，既不能過(guò)于理想化、急于求成，也不能盲目自滿(mǎn)、故步自封。
宋代蘇軾在《思治論》中說(shuō)：“犯其至難而圖其至遠。”意思是，向最難之處攻堅，追求最遠大的目標。這次全會(huì )提出的目標和任務(wù)，很多都是我國國家制度和國家治理體系建設中的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)，具有鮮明的問(wèn)題導向。在實(shí)際工作中，必須突出堅持和完善支撐中國特色社會(huì )主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系。
貫徹落實(shí)全會(huì )精神，必須緊密結合已經(jīng)部署的各項改革任務(wù)，形成一體推動(dòng)、一體落實(shí)的有效工作機制。既要排查梳理之前各項改革任務(wù)的完成情況，已經(jīng)完成的要鞏固深化，尚未完成的要繼續推進(jìn)，又要把這次全會(huì )部署的任務(wù)及時(shí)納入工作日程，實(shí)現有機銜接和貫通，確保取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。
各級黨委（黨組）要在黨中央統一領(lǐng)導下，緊密結合本地區本部門(mén)本單位實(shí)際，推進(jìn)制度創(chuàng )新和治理能力建設，抓緊就黨中央明確的國家治理急需的制度、滿(mǎn)足人民對美好生活新期待必備的制度進(jìn)行研究和部署。要鼓勵基層大膽創(chuàng )新、大膽探索，及時(shí)對基層創(chuàng )造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段進(jìn)行總結和提煉，不斷推動(dòng)各方面制度完善和發(fā)展。需要強調的是，各地區各部門(mén)各單位進(jìn)行制度創(chuàng )新和治理能力建設既要積極主動(dòng)，又要遵循黨中央統一部署和國家法律制度規定，不能不講規制，不能不守章法，更不能草率行事，關(guān)鍵是把全會(huì )確定的目標任務(wù)落到實(shí)處。
第三，嚴格遵守和執行制度。制度的生命力在于執行。有的人對制度缺乏敬畏，根本不按照制度行事，甚至隨意更改制度；有的人千方百計鉆制度空子、打擦邊球；有的人不敢也不愿遵守制度，甚至極力逃避制度的監管，等等。因此，必須強化制度執行力，加強對制度執行的監督。
各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導干部要切實(shí)強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實(shí)處，切實(shí)防止各自為政、標準不一、寬嚴失度等問(wèn)題的發(fā)生，充分發(fā)揮制度指引方向、規范行為、提高效率、維護穩定、防范化解風(fēng)險的重要作用。要構建全覆蓋的制度執行監督機制，把制度執行和監督貫穿區域治理、部門(mén)治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過(guò)程，堅決杜絕制度執行上做選擇、搞變通、打折扣的現象，嚴肅查處有令不行、有禁不止、陽(yáng)奉陰違的行為，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。要把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊伍建設的重大任務(wù)，引導廣大干部提高運用制度干事創(chuàng )業(yè)能力，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開(kāi)展工作。
各級黨組織特別是黨委宣傳部門(mén)要組織開(kāi)展中國特色社會(huì )主義制度宣傳教育，引導全黨全社會(huì )充分認識中國特色社會(huì )主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，充分認識中國特色社會(huì )主義制度和國家治理體系經(jīng)過(guò)長(cháng)期實(shí)踐檢驗，來(lái)之不易，必須倍加珍惜；完善和發(fā)展我國國家制度和國家治理體系，必須堅持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既把握長(cháng)期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國國家制度建設和國家治理方面走過(guò)的道路、積累的經(jīng)驗、形成的原則，不能照抄照搬他國制度模式。要把制度自信教育貫穿國民教育全過(guò)程，把制度自信的種子播撒進(jìn)青少年心靈。要積極創(chuàng )新話(huà)語(yǔ)體系、提升傳播能力，面向海內外講好中國制度的故事，不斷增強我國國家制度和國家治理體系的說(shuō)服力和感召力。
各級黨委（黨組）要按照黨中央部署，精心組織好全會(huì )精神宣講，有針對性地向廣大干部群眾做好分層分類(lèi)宣傳教育，確保全會(huì )精神深入人心。要加強對全會(huì )精神貫徹落實(shí)情況的監督檢查。中央有關(guān)方面要及時(shí)掌握各地區各部門(mén)相關(guān)工作進(jìn)展情況，適時(shí)向黨中央報告。要注意總結各地區各部門(mén)貫徹落實(shí)全會(huì )精神的好做法好經(jīng)驗。中央深改委要統籌抓好這次全會(huì )部署的各項改革任務(wù)的落實(shí)。
同志們！堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化既是一項長(cháng)期戰略任務(wù)，又是一個(gè)重大現實(shí)課題，我們要增強政治責任感和歷史使命感，堅定信心，保持定力，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，完成好這次全會(huì )確定的各項任務(wù)，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供有力保證。
 
  編者按：七十年崢嶸歲月，七十年鑄就輝煌。在中華人民共和國成立70周年之際，從今天起，新華社與中央黨史和文獻研究院聯(lián)合推出專(zhuān)欄《壯麗70年·奮斗新時(shí)代——新中國崢嶸歲月》，以圖文等報道形式，回顧在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下新中國走過(guò)的70年非凡歷程，重溫一個(gè)個(gè)載入史冊的重大事件、重要時(shí)刻，呈現中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的偉大飛躍，昭示中華民族闊步邁向偉大復興的光明前景。今天推出第一篇《新中國誕生》。
　　1949年9月30日，剛剛閉幕的中國人民政治協(xié)商會(huì )議第一屆全體會(huì )議選舉產(chǎn)生了中央人民政府委員會(huì )，毛澤東主席向全世界鄭重宣布：占人類(lèi)總數四分之一的中國人從此站立起來(lái)了。中國的歷史從此開(kāi)辟了一個(gè)新的時(shí)代。
1949年10月1日，中華人民共和國開(kāi)國大典在北京天安門(mén)廣場(chǎng)隆重舉行。
　　下午2時(shí)，中央人民政府委員會(huì )舉行第一次會(huì )議，中央人民政府正、副主席及委員宣布就職。
　　下午3時(shí)，毛澤東主席在天安門(mén)城樓上向全世界莊嚴宣告：“中華人民共和國中央人民政府今天成立了。”接著(zhù)，毛澤東按動(dòng)電鈕，在義勇軍進(jìn)行曲的雄壯旋律中，第一面鮮艷的五星紅旗冉冉升起。廣場(chǎng)上，54門(mén)禮炮齊鳴28響，象征著(zhù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民艱苦奮斗的28年歷程。
升旗結束后，毛澤東宣讀了中央人民政府公告。接著(zhù)舉行閱兵式。人民解放軍陸?？杖娛荛啿筷犚赃B為單位列成方陣，邁著(zhù)威武雄壯的步伐由東向西行進(jìn)，分列通過(guò)天安門(mén)前。剛剛組建的人民空軍的14架戰斗機、轟炸機和教練機，在天安門(mén)廣場(chǎng)凌空掠過(guò)。
　　閱兵式持續近3個(gè)小時(shí)，結束時(shí)天色已晚，長(cháng)安街上華燈齊放，工人、農民、學(xué)生、市民的游行隊伍高舉紅旗，縱情歡呼人民當家作主的新中國誕生。
當天，全國已經(jīng)解放的各大中城市都舉行了熱烈的慶?；顒?dòng)。10月1日這一天，被定為中華人民共和國國慶日。
　　新中國的成立，是五四運動(dòng)以來(lái)我國發(fā)生的重大歷史性事件，是近代以來(lái)實(shí)現中華民族偉大復興的重要里程碑，中華民族發(fā)展進(jìn)步從此開(kāi)啟了新紀元。