新時(shí)代新理念引領(lǐng)國企國資高質(zhì)量發(fā)展
訪(fǎng)問(wèn)次數：6824次 發(fā)布時(shí)間：2018-05-04
習近平總書(shū)記在十九大報告中指出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻堅期。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的要求，是體現創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念的發(fā)展。2017年12月18日至20日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實(shí)施宏觀(guān)調控的根本要求。3月5日李克強總理在政府工作報告中提出，國有企業(yè)要通過(guò)改革創(chuàng )新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。我們必須深刻認識、全面領(lǐng)會(huì )、真正落實(shí)。
堅持高質(zhì)量發(fā)展
牢牢把握供給側結構性改革這條主線(xiàn)
新時(shí)代我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平衡不充分的表現形式多種多樣，但究其根本，這些不足都可歸結為發(fā)展質(zhì)量不高，因此，嚴格遵循高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)新時(shí)代的戰略導向，就切實(shí)抓住了解決我國社會(huì )主要矛盾的著(zhù)力點(diǎn)和突破口。
改革開(kāi)放40年來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，實(shí)現了從富起來(lái)到強起來(lái)的飛躍，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，與這個(gè)飛躍高度吻合的是，我國經(jīng)濟發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，由高速增長(cháng)階段轉入高質(zhì)量發(fā)展階段。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展的必然要求，是適應我國社會(huì )主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規律發(fā)展的必然要求。
必須堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。建設現代化經(jīng)濟體系，要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著(zhù)增強我國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢。聚焦科技新變化、人民新需要，大幅提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、科技含量和藝術(shù)品位。推動(dòng)企業(yè)理念、目標、制度、經(jīng)營(yíng)全方位進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代。
在供給側結構性改革，完成“三去一降一補”重點(diǎn)任務(wù)中，國有企業(yè)發(fā)揮了表率作用，鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能超額完成指標，為經(jīng)濟回暖作出了重要貢獻。2017全年P(guān)PI由2016年的下降1.4%轉為上漲6.3%，結束了自2012年以來(lái)連續5年的下降趨勢。石油和天然氣開(kāi)采業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)漲幅較大，均超過(guò)27%。PPI增速明顯，上游產(chǎn)業(yè)價(jià)格上漲，利潤回升，供給側結構性改革已見(jiàn)成效。2017年，國有企業(yè)收入利潤快速增長(cháng)，國資監管系統企業(yè)累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入50萬(wàn)億元，同比增長(cháng)14.7%；實(shí)現利潤總額2.9萬(wàn)億元，同比增長(cháng)23.5%。其中，中央企業(yè)累計實(shí)現營(yíng)業(yè)收入26.4萬(wàn)億元，同比增長(cháng)13.3%；實(shí)現利潤1.4萬(wàn)億元，同比增長(cháng)15.2%，增速創(chuàng )5年來(lái)最好水平。
堅持高質(zhì)量發(fā)展
從戰略高度上做好國有資本總體規劃
十八屆三中全會(huì )提出，國有資本投資運營(yíng)要服務(wù)于國家戰略目標。服務(wù)好國家戰略目標的前提是將國有資本布局在適合的領(lǐng)域，以便于在推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境等方面能夠發(fā)揮重要作用。十九大提出在2020年全面建成小康社會(huì )的基礎上，2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，進(jìn)而2050年建成社會(huì )主義現代化強國的戰略安排。
我們擁有世界上規模最為龐大的國有資產(chǎn)。截至2017年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達到54.5萬(wàn)億元。在實(shí)現兩個(gè)一百年奮斗目標的戰略中，國有資本擔當何種功能、發(fā)揮什么樣的作用，必須有總體上的戰略思考和系統規劃，不僅僅是將每一家企業(yè)的發(fā)展規劃簡(jiǎn)單加總，要加強國有資本在國家新的“兩步走”戰略下的頂層設計，突出戰略規劃引領(lǐng)。牢牢把握國有企業(yè)的功能定位，公益類(lèi)企業(yè)加強和改善民生為先，商業(yè)二類(lèi)企業(yè)投資運營(yíng)服務(wù)于國家戰略目標，夯實(shí)2035年基本實(shí)現現代化、2050年建成現代化強國的牢固產(chǎn)業(yè)基礎和技術(shù)基礎，久久為功，一張藍圖繪到底。
國有資產(chǎn)監管機構根據授權依法履行出資人職責，專(zhuān)司國有資產(chǎn)監管，不行使社會(huì )公共管理職能，不具有宏觀(guān)調控和行業(yè)管理的職能；不干預企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權。要堅持出資人的準確定位，大力強化國有資本總體戰略規劃功能，將著(zhù)力點(diǎn)放在優(yōu)化國有資本布局結構上來(lái)，放在動(dòng)態(tài)優(yōu)化調整上來(lái)。既著(zhù)眼于國有資本分布在何種行業(yè)和領(lǐng)域，也要關(guān)注國有資本在行業(yè)內部的資本占比和企業(yè)中的股權占比；既要從總體上發(fā)揮國有資本的控制力、引領(lǐng)力，也不能制約國有資本功能的有效放大。
以培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)為訴求，推進(jìn)企業(yè)戰略性重組。借鑒世界頂級公司的產(chǎn)業(yè)布局和動(dòng)態(tài)調整經(jīng)驗，前瞻性制定戰略性重組規劃。應加強研究并積極推進(jìn)強弱周期行業(yè)均衡配置式的戰略性重組。國際經(jīng)驗證明，特大型跨國公司在產(chǎn)業(yè)布局上大多立意高遠，往往將資產(chǎn)既布局在強周期行業(yè)，以期在經(jīng)濟高景氣度時(shí)贏(yíng)得大幅利潤，也布局在弱周期領(lǐng)域，希望能夠在經(jīng)濟景氣度下降時(shí)規避因波動(dòng)造成過(guò)大損失，美國通用電氣就是這種產(chǎn)業(yè)布局動(dòng)態(tài)調整力度很大的一家知名跨國公司。我國的大型產(chǎn)業(yè)集團大多具有多個(gè)主業(yè)，特別是主要從事資本運營(yíng)的國有資本投資公司，更是投資在多個(gè)產(chǎn)業(yè)，為了避免企業(yè)盈利的大幅波動(dòng)，增強抗風(fēng)險能力，應該提早考慮強弱周期產(chǎn)業(yè)的均衡布局。
推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大
國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導作用。
高質(zhì)量發(fā)展是國有資本做強的關(guān)鍵。做強國有資本，要增強國有資本的活力。以高質(zhì)量發(fā)展為根本遵循，不再盲目追求規模和速度，通過(guò)對發(fā)展模式的正本清源，真正釋放出國有資本的活力，強化追求優(yōu)秀到卓越的強勁內生動(dòng)力?；盍κ歉偁幜Φ脑慈?，只有國有資本的活力被激發(fā)出來(lái)，才能真正增強國有資本的競爭力。從激發(fā)活力著(zhù)手，不斷增強國有資本的競爭力，才是高質(zhì)量做強國有資本的關(guān)鍵。
做強國有資本，要增強國有資本的科技創(chuàng )新能力。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐。著(zhù)力建設具有世界一流水平的研發(fā)平臺和創(chuàng )新基地，盡快突破和掌握一批前瞻性、原創(chuàng )性、顛覆性的關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng )新的關(guān)鍵在于人才。突出“高精尖缺”導向，引進(jìn)和培養具有國際水平的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng )新團隊。人盡其才的關(guān)鍵在于激勵。進(jìn)一步完善科技人才股權、期權、分紅權等中長(cháng)期激勵機制。技術(shù)創(chuàng )新離不開(kāi)資本。硅谷的經(jīng)驗就是技術(shù)加資本，市值進(jìn)入亞洲乃至世界前列的騰訊、阿里巴巴、百度等公司，都是借助強大的資本市場(chǎng)而崛起。近年來(lái)由中央企業(yè)相繼發(fā)起成立的國有企業(yè)結構調整基金、中國風(fēng)險投資基金、國創(chuàng )投資引導基金等一系列產(chǎn)業(yè)投資基金，是落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要舉措。
做強國有資本，要增強國有資本的引領(lǐng)力。十八屆三中全會(huì )明確指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。2017年以來(lái)混合所有制改革成為國有企業(yè)改革的重要突破口，混改正在從子公司向集團公司層面拓展。下一步要積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)企業(yè)混合所有制改革，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，健全混合所有制企業(yè)治理機制?；旌纤兄聘母镉欣诜糯髧匈Y本功能，增強國有資本的影響力和帶動(dòng)力，有利于充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用。
高質(zhì)量發(fā)展是國有資本做優(yōu)的重點(diǎn)。做優(yōu)國有資本，要優(yōu)化國有資本的布局。我國的工業(yè)化進(jìn)程已然過(guò)半，重化工業(yè)發(fā)展進(jìn)入高位平臺期，跳躍式發(fā)展空間沒(méi)有以往樂(lè )觀(guān)了。優(yōu)化國有資本布局，就是要將國有資本從發(fā)展前景不佳的領(lǐng)域，逐步調整到未來(lái)盈利潛力好的行業(yè)和領(lǐng)域，提升國有資本的配置效率。作為國有資本專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)平臺的國有資本投資公司和國有資本運營(yíng)公司，將在績(jì)效考核的引導和約束下，積極主動(dòng)地推動(dòng)這種布局調整，因為好的資本配置對經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)的提升效果顯而易見(jiàn)。
做優(yōu)國有資本，要提高資本回報率，使國有資本成為“生金蛋”的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。優(yōu)是高質(zhì)量最重要的標志，也是高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。剛剛召開(kāi)的中央企業(yè)和地方國資委負責人會(huì )議提出，2018年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要任務(wù)是，國有企業(yè)效益實(shí)現穩步增長(cháng)，國有資本保值增值、回報率進(jìn)一步回升，企業(yè)流動(dòng)資金周轉率進(jìn)一步提高，資產(chǎn)負債率進(jìn)一步下降。這些指標要求，都是為了推動(dòng)國有資本變得更加優(yōu)質(zhì)。
做優(yōu)國有資本，要完善國有企業(yè)的法人治理結構，這是國有資本成為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的制度保障。2018年中央企業(yè)將全面建立規范董事會(huì )，增強董事會(huì )決策能力和整體功能，制定完善中央企業(yè)外部董事選聘和管理的規范性文件，建立健全外部董事履職支撐和服務(wù)體系，落實(shí)董事會(huì )職權。選擇具備條件的中央企業(yè)，推進(jìn)集團公司層面的股權多元化，積極探索有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式。
高質(zhì)量發(fā)展是國有資本做大的前提。做大國有資本，要加大國有資本對前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)的投入力度。戰略性是指對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有重要意義；前瞻性是指沒(méi)有現實(shí)的市場(chǎng)需求，按照逐利原則普通資本不愿意和無(wú)能力投入。從這個(gè)角度看，會(huì )有兩類(lèi)資本熱衷于投資前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險資本為了追求高回報，敢于承擔高風(fēng)險；國有資本的投資運營(yíng)要服務(wù)于國家戰略目標，也必須大力投資前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)。要培育若干個(gè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)。加快建設發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，加速發(fā)展智能制造，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級。義無(wú)反顧地做大前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)是國有資本義不容辭的責任。
做大國有資本，要推動(dòng)國有資本積極參與國際化經(jīng)營(yíng)，努力成為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，中央企業(yè)境外資產(chǎn)已達6萬(wàn)億元人民幣，在185個(gè)國家和地區進(jìn)行投資運營(yíng)。國務(wù)院國資委主任肖亞慶指出，具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，首先應當是在國際資源配置中能夠占有主導地位的領(lǐng)軍企業(yè)；其次是應當具有一流的創(chuàng )新能力；再次，應當是在全球行業(yè)發(fā)展中具有引領(lǐng)作用和國際話(huà)語(yǔ)權的企業(yè)。在經(jīng)濟全球化背景下，國內一位知名的投資者將全球市場(chǎng)比喻成一個(gè)足球場(chǎng)，國內市場(chǎng)是后半場(chǎng)，國際市場(chǎng)是前半場(chǎng)，只在后半場(chǎng)踢球最好的結果只是不輸球，要想贏(yíng)球必須要沖入前半場(chǎng)，進(jìn)入國際市場(chǎng)才能有贏(yíng)得勝利的可能性。
作為追趕型現代化模式的發(fā)展中大國，國家競爭力更集中體現在大企業(yè)這個(gè)載體上，具有全球競爭力的世界一流企業(yè)是國有資本做大的目標。國際市場(chǎng)形勢較國內更為復雜，只有高質(zhì)量發(fā)展，才能在全球競爭中脫穎而出，成為國際知名的跨國企業(yè)。
在高質(zhì)量發(fā)展戰略引領(lǐng)下，國有資本的做強做優(yōu)做大，要表現為活力強、科技創(chuàng )新能力強和引領(lǐng)力強，布局和配置效率優(yōu)、資本回報優(yōu)、公司治理優(yōu)，發(fā)展壯大前瞻性戰略性產(chǎn)業(yè)、在國際競爭中發(fā)展壯大為具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
堅持高質(zhì)量發(fā)展
有效防范和化解重大風(fēng)險
防范和化解重大風(fēng)險是決勝全面建成小康社會(huì )三大攻堅戰的首要戰役。增強國有企業(yè)的抗風(fēng)險能力，是高質(zhì)量發(fā)展的應有之意和重要內容之一。堅持底線(xiàn)思維，提早防范，采取過(guò)硬措施，切實(shí)有效化解各類(lèi)“黑天鵝”和“灰犀牛”引發(fā)的重大風(fēng)險。
要把梳理排查風(fēng)險隱患的視野放得更寬廣。在經(jīng)濟全球化背景下，要高度關(guān)注國際經(jīng)濟形勢變化，對美國縮表、降息、減稅給我國企業(yè)可能帶來(lái)的影響要加強研究，做到預案在先。要關(guān)注匯率走勢，防范匯率風(fēng)險。
處置“僵尸企業(yè)”、治理特困企業(yè)，化解過(guò)剩產(chǎn)能是排除風(fēng)險隱患的重要舉措。中央企業(yè)2017年已完成1200戶(hù)企業(yè)“處僵治困”任務(wù)，進(jìn)展顯著(zhù)，2018年將完成化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能1265萬(wàn)噸、整合煤炭產(chǎn)能8000萬(wàn)噸，推動(dòng)煤電去產(chǎn)能，做好有色金屬、船舶制造、煉化、建材等行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩工作。此外，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)“合并同類(lèi)項”式的重組，壓縮了過(guò)剩產(chǎn)能，處置了無(wú)效低效資產(chǎn)，大大降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，以及可能波及銀行等機構的金融風(fēng)險。
嚴控各類(lèi)債務(wù)風(fēng)險。中央企業(yè)的資產(chǎn)負債率在60%左右，雖然處于可控范圍內，但仍然偏高，是需要重點(diǎn)防范和化解的風(fēng)險。要推動(dòng)國有企業(yè)股權多元化和混合所有制改革，大幅提升直接融資比重，降低負債規模和負債率。推進(jìn)市場(chǎng)化債轉股。
嚴控投資風(fēng)險，嚴禁超越自身承受能力的投資行為。加緊出臺《中央企業(yè)投資監督管理辦法》、《中央企業(yè)境外投資監督管理辦法》實(shí)施細則。防范國有企業(yè)從事金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險，金融業(yè)正在強化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的功能，國有企業(yè)更要聚焦實(shí)體主業(yè)，搞金融主要是為了推進(jìn)產(chǎn)融結合，不是為了拿到金融全牌照，更不是去做金融控股公司。要關(guān)注中央企業(yè)海外6萬(wàn)億資產(chǎn)的安全，對國際經(jīng)濟、政治、社會(huì )變動(dòng)，以及宗教、種族沖突可能給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，及時(shí)研究和制定應對方案。
堅持高質(zhì)量發(fā)展
進(jìn)一步提高國資監管效能
當前，我國的國有資產(chǎn)主要分為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、自然資源性國有資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)又分為企業(yè)（不含金融）和金融兩大類(lèi)。國務(wù)院國資委管理的企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況曾向全國人大作過(guò)專(zhuān)項報告，但還沒(méi)有覆蓋其他企業(yè)國有資產(chǎn)，特別是金融企業(yè)國有資產(chǎn)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況，未列入制度化的報告范疇。近日，中共中央印發(fā)關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì )報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)。這項制度十分重要，有利于強化人大國有資產(chǎn)監督職能，意義深遠。
十八屆三中全會(huì )提出，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。向全國人大報告國有資產(chǎn)管理情況制度的確立，將大大促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管的進(jìn)程?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》明確了國有資產(chǎn)分類(lèi)監管的原則，不同類(lèi)別的國有企業(yè)突出不同的監管重點(diǎn)，明確差異化的考核標準。經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管和分類(lèi)監管從不同角度出發(fā)共同構筑了完整的國有資產(chǎn)監管閉環(huán)，既統一了監管的基本原則、基本要求、基本程序，又依據企業(yè)功能的差異增強了監管的針對性和有效性。
隨著(zhù)改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，國有資本投資公司、國有資本運營(yíng)公司試點(diǎn)的推進(jìn)，資本運營(yíng)平臺類(lèi)企業(yè)應運而生，且成員規模還將擴大。要精準把握其運營(yíng)特點(diǎn)，對國有資本投資公司和國有資本運營(yíng)公司在考核指標體系、考核周期、董事會(huì )決策事項及流程等方面，制定不同于產(chǎn)業(yè)集團的考核和監管模式。
國有資產(chǎn)流失是不可觸碰的紅線(xiàn)，在混合所有制改革、開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域和環(huán)節，要強化監督，并嚴格責任追究。
中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績(jì)效評價(jià)、政績(jì)考核，創(chuàng )建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國經(jīng)濟在實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。國有資產(chǎn)監管機構要緊緊圍繞這一要求，進(jìn)一步完善考核、監管的各項制度措施，推動(dòng)國企國資高質(zhì)量發(fā)展。
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